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「新規」は新規レイヤーを作成します。

1. 例えばJpeg画像をPhotoshopで開いたとします。レイヤーパネルを開くと「背景」だけが表示されています。
   
   
   
2. 「レイヤー」メニューから「新規」→「レイヤー」をクリックします。
   
3. 「レイヤー名」を付けてＯＫをクリックします。
   
4. 背景の上に新たなレイヤーが作成されました。